Минздрав предупреждает

Министр здравоохранения и соцразвития Михаил Зурабов хочет радикально помочь безынициативным гражданам, чьи пенсии обесцениваются под управлением Внешэкономбанка, — вообще избавить их от накоплений. Взносы "молчунов" Зурабов предлагает с 2008 г. отправлять в доход Пенсионного фонда (ПФР), с 2013 г. туда же могут быть зачислены и их накопления.

Накопительные пенсионные взносы российские работники выплачивают с 2002 г. Эти средства (сейчас — 4% зарплаты) выбранные гражданами частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ) инвестируют преимущественно в акции и облигации российских эмитентов. Средства "молчунов" (работников, не сделавших выбор) Внешэкономбанк (ВЭБ) вкладывает в госбумаги. Подавляющее большинство граждан правом выбора не воспользовались. К 1 июля 2006 г. ВЭБ управлял 93,4% накоплений, частным управляющим было передано 3,2% средств, а НПФ — 3,4%. К 1 января в управлении ВЭБа было 267 млрд руб. будущих пенсий, а его прошлогодний результат (доходность в 5,7% годовых) оказался ниже инфляции и почти вчетверо хуже, чем у частных управляющих.

Зурабов придумал, как помочь "молчунам", теряющим деньги из-за финансовой безграмотности и ограниченности инструментов, в которые может вкладывать накопления ВЭБ. Он направил в Минфин и Минэкономразвития письмо (есть в распоряжении "Ведомостей"), предлагающее прекратить с 2008 г. перевод накопительных взносов "молчунов" в ВЭБ. Эти деньги ПФР по-прежнему будет учитывать на индивидуальных счетах будущих пенсионеров (еще пять лет на эти средства будет начисляться доход, сопоставимый с результатами ВЭБа). Но фонд сможет потратить их на выплаты нынешним пенсионерам. Если эта мера побудит "молчунов" до 2013 г. все-таки подыскать будущим пенсиям частного управляющего или НПФ, все накопления будут перечислены туда.

"Начиная с 2013 г. средства пенсионных накоплений, сформированные в государственной управляющей компании <...> должны быть возвращены в бюджет ПФР", — пишет Зурабов. Средства, накопленные самыми упорными "молчунами", с 2013 г. ПФР сможет потратить на выплаты нынешним пенсионерам. Эти средства войдут в страховую часть пенсии и будут индексироваться ПФР в зависимости от инфляции и темпа роста зарплат.

Еще одно предложение Зурабова — не повышать с 2008 г. с 4% до 6% накопительные взносы и не уменьшать на 2 пункта страховые отчисления.

Помощник Зурабова Елена Волохова назвала в разговоре с "Интерфаксом" идеи начальника "сырым материалом, который подлежит дальнейшей обработке". Правительство собирается обсудить предложения по устранению дефицита бюджета ПФР в апреле, Минэкономразвития и Минфин идеи Минздрава не поддерживают.

Минэкономразвития в ноябре предложило другой способ предотвратить инфляционное обесценение пенсий "молчунов" — распределить их средства между частными управляющими. Минздрав и ПФР с этим законопроектом не согласились, правительство пока его не рассматривало. Эти деньги управляющие вкладывали бы в более консервативные активы, чем средства сознательных граждан, но в менее консервативные по сравнению с ВЭБом.

Подготовленный Минфином трехлетний финплан на 2007-2009 гг. сулит ПФР в 2009 г. дефицит в 66,1 млрд руб., а до этого — небольшой профицит (с учетом перечислений из федерального бюджета). Дефицит не будет быстро расти, полагает советник руководителя ПФР Владимир Вьюницкий. Правда, по прогнозу Независимого института социальной политики, к 2012 г. дефицит достигнет 633 млрд руб. Нехватка средств ПФР в 2004 г. уже была покрыта за счет накопительных пенсий, напоминает член совета "Большого пенсионного фонда" Алексей Гончаров: граждан, родившихся до 1967 г., лишили права накопления.

Средств "молчунов" ПФР тоже хватит ненадолго, полагают эксперты. Дефицит ПФР будет расти, поскольку сокращается работоспособное население страны, полагает замгендиректора УК "Уралсиб" Наталья Плугарь. Индексируемая пенсия станет расти, а с нею — и обязательства государства, добавляет Гончаров.

Большинство граждан так и не поняло, что делать с накопительными пенсиями, и ответственность за это несет Зурабов, минимизировавший объяснительную кампанию, проведенную государством, полагает руководитель Центра социальной политики Евгений Гонтмахер.

Впрочем, у "молчунов" в любом случае есть еще шесть лет. Минздравсоцразвития не лишает граждан накопительных пенсий, а лишь предупреждает, что этой возможностью надо пользоваться более активно, говорит Гончаров.

ОЧЕНЬ МНОГО ДЕНЕГ

К 2010 г., если не менять действующие законы, объем пенсионных накоплений достигнет примерно 1 трлн руб., подсчитало Минэкономразвития. Под управлением ВЭБа тогда будет $30-40 млрд. Эта сумма может превысить потребность федерального бюджета в долговом финансировании. Если же разрешить ВЭБу вкладывать средства в акции, он станет крупнейшим игроком на фондовом рынке.