Общественные организации берут МСФО в свои руки

Они предложили собственный законопроект, направленный на переход к международной системе финансовой отчетности

Общественные организации решили форсировать переход на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО), закон о которых никак не выпускает Минфин. На прошлой неделе национальная организация по стандартам финансового учета и отчетности (НСФО) организовала круглый стол, посвященной проблеме перехода на МСФО, в котором участвовали депутаты Госдумы, эксперты, аналитики и бухгалтеры ряда крупных российских компаний. В обсуждении не приняли участие только представители Минфина, сославшись на занятость. НСФО предложила свою концепцию законопроекта о переходе на международные стандарты бухгалтерского учета (БУ), согласно которой сам Минфин может утратить влияние на написание финансовых отчетов компаний. Кроме того, проект предлагает ввести негосударственный орган, который будет контролировать составление БУ. Если разработчики закона смогут его «протолкнуть» в том виде, в котором он есть сейчас, эти функции будут возложены на Федеральную службу по финансовым рынкам (ФСФР), как и в других европейских странах.

Концепция законопроекта, предложенная НСФО, вносит изменения в действующую систему регулирования бухгалтерского учета и финансовой отчетности. Она предлагает усилить роль экспертного сообщества для защиты прав инвесторов на получение более достоверной информации о деятельности компаний. Достичь такой цели предлагается путем создания независимого профессионального негосударственного органа регулирования, который будет обладать правом принятия нормативно-правого акта. Кроме того, в законопроекте предлагается ограничить роль государственного органа (Минфина) наделением ФСФР правом вето, поскольку сейчас Минфин регулирует и бухгалтерский учет, и налогообложение, при этом не отвечая напрямую на развитие финансовых рынков. Помимо этого новый проект предлагает установить конкретные сроки перехода отдельных категорий организаций на международные стандарты финансовой отчетности по МСФО.

Проблема стандартов финансовой отчетности обсуждается в правительстве и Госдуме уже давно. После запуска административной реформы Минфин начал разработку концепции закона, направленного на переход к международным стандартам финансовой отчетности. Председатель правления фонда НСФО, депутат Госдумы Андрей Буренин рассказал RBC daily, что Минфин разработал концепцию, которая в итоге не устроила представителей бизнес-сообщества, поскольку не отвечала требованиям «прозрачности» финансовой деятельности различных компаний. «Правила, разработанные Минфином, никому не интересны – ни налоговым органам, ни бизнесу, – рассказал RBC daily ведущий специалист департамента методологии «СУАЛ-Холдинг» Андрей Посельский.– С тем балансом, который принят сейчас, невозможно ничего сделать (например, прийти на биржу или совершить крупную сделку), этот баланс никто всерьез не воспринимает». В ходе круглого стола представителей Минфина не было. Однако, по информации RBC daily, в ведомстве нет единой позиции относительно перехода на МСФО. Один из собеседников RBC daily утверждает, что еще в прошлом году министр финансов Алексей Кудрин не имел твердой позиции относительно того, насколько сейчас России нужны новые бухгалтерские стандарты. А руководитель департамента регулирования государственного финансового контроля, бухучета и аудиторской деятельности Минфина Леонид Шнейдман без четкого заявления министра озвучить свою позицию опасается.

Таким образом, общественные организации решили самостоятельно написать закон и начать его «продвигать» в Госдуму. «Кто сказал, что сам закон в итоге должен писать Минфин? – спрашивает г-н Посельский. – Согласно минфиновской концепции, писать его могли две организации: НСФО и институт профессиональных бухгалтеров». Но представитель НСФО Андрей Буренин пока считает, что концептуальные задачи у организации и у Минфина схожи, и, хотя ведомство пыталось самостоятельно писать закон, его судьба сейчас неизвестна. Тем не менее он отмечает, что это законопроект должен поступить в Госдуму в конце 2005 г. «Пока еще до конца неясно, от чьего имени он будет проходить, – говорит г-н Буренин. – Возможно, законопроект понравится Минфину, и тогда его вносить будет именно он. В противном случае я сам, пользуясь своим депутатским правом, внесу закон от своего имени».

Если законопроект будет принят в том виде, в каком его задумали эксперты НСФО, функции Минфина в части влияния на написание БУ могут быть существенно урезаны. «Предлагается сильно ограничить Минфин, поскольку осуществлять контроль должна независимая структура, например ФСФР», – рассказал RBC daily ведущий специалист департамента методологии «СУАЛ-Холдинг» Андрей Поселький. Участников круглого стола не устраивает то, что в настоящее время Минфин одновременно регулирует и налогообложение, и бухучет. Но главным все же является налогообложение. «Конфликт интересов, вызванный совмещением регулирования налогообложения и бухгалтерского учета в одном ведомстве, не позволяет говорить о независимости правил БУ и финансовой отчетности в действующей системе регулирования», – говорится в концепции. По мнению участников круглого стола, подчинение не только налоговой, но и финансовой отчетности фискальным интересам существенным образом искажает информационное пространство.