Специально для "РГ" минэкономразвития раскрыло содержание нового пакета документов в поддержку малого бизнеса

Андрей Шаров: На подпитку кредитов малых компаний государство потратит 80-90 млрд рублей

До этого, напомним, они получили серьезные послабления при проверках, налоговые льготы. Было отменено обязательное применение кассовых аппаратов. Последняя мера, кстати, вызвала среди наших читателей неоднозначную реакцию - от восторга до резкой критики. На сайте "Российской газеты" свое мнение высказали 7447 человек. И задали конкретные вопросы. По просьбе "РГ" на них отвечает директор департамента развития малого и среднего предпринимательства минэкономразвития Андрей Шаров.

Российская газета : Андрей Владимирович, судя по реакции предпринимателей, малый бизнес пока не чувствует себя в России "на коне". Что будет предусмотрено в новом пакете антикризисных мер?

Андрей Шаров : Не хотел бы их все сейчас анонсировать. Но одна из ключевых тем - малый бизнес и естественные монополии.

Мы должны максимально урегулировать вопросы доступа малых предприятий к газовым и коммунальным сетям. Подключиться к какому-нибудь водоканалу сегодня не меньшая проблема, чем получить электрическую мощность. Но если последний вопрос сейчас урегулирован, приняты правила льготного подключения, то по газу и коммуналке он остается открытым. Надеемся также, что будут приняты решения и по распространению на естественные монополии всех льгот для малых предприятий по госзакупкам. То есть им должны предоставлять возможность участвовать в реализации 20 процентов заказа, право на которое выиграют на аукционе монополии.

Откройте, к вам омбундсмен

— На недавней встрече с президентом предприниматели предложили поддержать законопроект, позволяющий прокуратуре защищать права и законные интересы малого и среднего бизнеса в судах. Насколько это осуществимо?

— Это интересное предложение, над которым надо подумать. Во-первых, на мой взгляд, здесь надо избежать того, чтобы прокуратура отстаивала интересы малого бизнеса в хозяйственных спорах. Во-вторых, если предложение и поддерживать, то лишь для микропредприятий. Если в малой компании работают сто или двести человек, то у нее есть возможность нанять адвоката. А если это маленькое семейное предприятие до 15 человек или всего один предприниматель работает, то возможность профессиональной юридической защиты резко сужается.

В-третьих, на мой взгляд, речь может идти только об отстаивании интересов малого бизнеса и только в конфликтах с органами власти. То есть при обжаловании незаконных действий, злоупотреблении, волоките, если навязывают платные услуги. Для этого должен быть определен четкий перечень исков, которые вправе подавать в суд прокуратура. Допустим, пришел проверяющий, изъял незаконно документы - да, это тот случай. Или подал предприниматель заявление на продление договора аренды, и никаких результатов - это тоже наш случай. Но если партнер поставил не ту продукцию - судитесь с ним сами. Без прокуратуры.

Кстати, через тот же закон можно предоставить синхронные полномочия общественным бизнес-объединениям. Сегодня очень часто предприниматели в одиночку побаиваются связываться с властью, которая всегда может осложнить им жизнь. А если по закону в защиту выступает общественное объединение, то это уже совсем другая история.

— А как вам идея создать в России институт омбудсменов по делам малого бизнеса?

— Омбудсмен - это правозащитник. У него есть право инициировать пересмотр решений как госорганов, так и судов. Если говорить о введении института омбудсменов по делам малого бизнеса, то у нас, по сути, он уже складывается. Как вы знаете, сейчас проводить внеплановые проверки малого бизнеса можно только по решению прокуратуры. Если ей будет предоставлено еще и право подавать иски в суды, то в создании специального института омбудсменов не будет необходимости.

— Один из читателей рассказал нам такой случай, который похож на анекдот. Приходит к нему пожарный, ищет, ничего не находит и штрафует за то, что нет приказа об образовании добровольной пожарной дружины. Что будет сделано, чтобы исключить такие "анекдоты"?

— Здесь двух мнений быть не может - надо установить более жесткую ответственность органов госконтроля и должностных лиц за нарушение прав предпринимателей. Эта мера входит в антикризисный план правительства. Осенью такой законопроект с поправками в Кодекс об административных правонарушениях будет готов. Тех, кто продолжает "кошмарить" бизнес, будут наказывать. Предусмотрены не только штрафы, но и дисквалификация.

— С суммой штрафа уже определились?

— Думаю, она будет в пределах 10-20 тысяч рублей. Но в данном случае сумма штрафа не так важна, как сам факт такого наказания. Пока чиновника штрафуют крайне редко. Но если его один раз оштрафовали, второй, то на третий просто уволят с работы.

— Насколько нам известно, поправки в КоАП коснутся и предпринимателей. Это так?

— Да. Их напрямую касается вторая часть этого законопроекта. Она вводит такую меру наказания, как предупреждение. Сейчас у нас, к сожалению, по большинству составов правонарушений есть только штрафы. Мы исходим из того, что предприниматель по мелким оплошностям ничем не хуже пешехода, который перешел дорогу в неположенном месте. Однако у инспектора ГИБДД есть возможность либо штрафовать пешехода, либо его предупредить. Такую же схему профилактики мы хотим ввести и для малых бизнесменов. Ведь кто-то может совершить промашку не из злого умысла, а, например, по незнанию или случайно. Но если после предупреждения предприниматель не исправит свою ошибку, то тогда, конечно, штраф.

Эти поправки в КоАП, на мой взгляд, очень своевременны. Если государство сейчас не создаст условия для комфортного ведения бизнеса, то мы получим серьезное падение интереса людей к сектору малого предпринимательства. Количество уже действующих компаний тоже может сократиться. А нам для развития экономики страны, для выхода из кризиса нужна новая "волна малых предпринимателей", аналогичная той, которая была в 1990-е годы.

300 тысяч - в одни руки

— Ситуация действительно настолько острая?

— Очень острая. И государство предпринимает все возможное, чтобы сохранить доверие малого и среднего бизнеса. Мы запустили программу грантовой поддержки граждан, начинающих собственное дело. На нее выделено 2,2 миллиарда рублей - до 300 тысяч в одни руки. Кстати, идет программа очень неплохо. Уже выдано примерно 1,5-2 тысячи грантов. Кто-то берет 100 тысяч рублей, кто-то - 200 тысяч рублей. Деньги идут на простейшие вещи - на аренду помещения, покупку оборудования.

Таким образом, мы рассчитываем поддержать 7-8 тысяч новых предприятий в 63 регионах. Плюс микрофинансовые организации развиваем. В этот сектор направлено два миллиарда рублей. Микрозаймы бизнес может получать в среднем по 500 тысяч рублей на 3-4 месяца. Всего будет выдано 15-17 тысяч микрокредитов.

— А где, Андрей Владимирович, все эти гранты и микрокредиты можно получить?

— В органах поддержки малого бизнеса. Это может быть региональный фонд поддержки, региональное министерство экономики или муниципалитет, как в Татарстане. В Башкирии их выдают в отделениях "ОПОРЫ России", где оценивают бизнес-планы начинающих предпринимателей. Эта общественная организация малого и среднего бизнеса выступает агентом по выдаче грантов. Тоже очень хороший вариант.

О таких программах в своем регионе предприниматели могут узнать в Интернете. Задаете слова "гранты", название своего края или области и получите информацию.

— Вся Россия охвачена такой финансовой поддержкой?

— Гранты выдаются в 63 регионах. Микрофинансирование налажено в 42. Но каждый регион использует свой инструмент. Например, сегодня самый популярный у предпринимателей вид поддержки - компенсация государством расходов по оплате процентов по банковским кредитам. Для этого в 67 регионах созданы гарантийные фонды, которые предоставляют до 70 процентов гарантий. То есть финансируется до двух третей банковской ставки. В целом планируем покрывать около 50 млрд рублевых кредитов. Капитализация гарантийных фондов достигает 11 млрд рублей, а осенью мы рассчитываем докапитализировать их еще на 7,5 млрд рублей. Это значит, на подпитку кредитов малых компаний государство потратит 80-90 млрд рублей.

— Но, кроме денег, предпринимателям нужны еще и помещения для работы.

— Здесь тоже процесс идет. В 60 регионах сформированы специальные фонды для предоставления в аренду помещений малым компаниям. Это примерно 8 млн квадратных метров. Мы рассчитываем, что до конца года такие фонды сформируют и муниципалитеты.

В 75 регионах действуют инкубаторы для начинающих предпринимателей. 10 тысяч рабочих мест там уже оборудовано. А 23 региональных венчурных фонда проинвестировали около 1,5 млрд рублей в разные инновационные компании. Это и IT-технологии, биотехнологии, нанотехнологии, медицина. Идеи интереснейшие. Это и разработка так называемого угольного газа, и щадящая методика забора у пациента желчи с помощью таблетки: глотаете пилюлю, и все - можно проводить диагностику. Есть проект "умного дома" и спецпокрытие для режущих инструментов, которое в два раза увеличивает производительность оборудования. Станок работает не со скоростью 800 оборотов в минуту, а 1600.

Без чека

— Андрей Владимирович, у нас шквал вопросов по поводу отмены кассовых аппаратов для плательщиков единого налога на вмененный доход. Для начала скажите, каковы, на ваш взгляд, плюсы и минусы этого решения?

— Главная выгода для бизнеса - это несколько миллиардов экономии средств на покупке и обслуживании кассовых аппаратов. Минусы? На мой взгляд, закон сбалансировал все интересы.

— А потребители?

— Для нас с вами тоже ничего не меняется. Раньше нам давали кассовый чек. Если контрольно-кассовая техника не используется, то по требованию покупателя предприниматель должен предоставить другой документ - товарный чек. Он содержит ряд обязательных, определенных законом пунктов: вид, стоимость товара, название предприятия, личная подпись и так далее. И кассовый, и товарный чеки с точки зрения доказательства имеют равную юридическую силу. Более того, очень важно, что мы ввели ответственность предпринимателя за невыдачу товарного чека по требованию покупателя. Если он этого не сделает - будет оштрафован примерно на 30 тысяч рублей, как за невыдачу кассового чека.

— Много вопросов пришло на наш сайт. Так что теперь - слово нашим читателям.

Bellka555покупатель : Я всегда беру чеки. На продукты - обязательно. И почему я еще должна требовать чеки и трепать свои нервы, если мне их не дают?

— Не думаю, что предприниматели будут отказываться выдавать товарный чек. Покупатель просто развернется и пойдет в другой магазин. У нас в торговле - среда абсолютно конкурентная, все борются за потребителя.

Марина Петровна : Как мне удостовериться в личности человека, который поставил подпись на чеке? Ходить с сотрудником милиции за покупками?

— Ничего доказывать не нужно. Кстати, личной подписью лица, который отпустил товар, мы еще больше защитили потребителя и предпринимателя, потому что на кассовом чеке ее нет. То есть подпись нужна только для идентификации лица, который выдал товар.

Роман : Для торговых точек с большой проходимостью товарные чеки вообще не приемлемы. На каждый килограмм картошки их выписывать?

— Их можно заранее написать от руки или отпечатать.

OrbitPro : Закон не согласуется с рядом других законодательных актов, где применение кассовой техники по-прежнему обязательно.

— Закон действительно не вывел алкоголь свыше 15 градусов крепости из-под необходимости использовать контрольно-кассовую машинку. Соответственно, все, что меньше 15 градусов - вино, пиво, слабый алкоголь, можно продавать без кассовых аппаратов. Мы рассчитываем, что в осеннюю сессию в "алкогольный" закон будут внесены поправки. И крепким алкоголем тоже можно будет торговать без касс. Надо подождать.

Сотрудник : Придет полный бардак в контроле за движением налички в стране!

— Почему? Все нормы об отмывании денежных средств действуют. Служба финансовой разведки работает.

Grek-vk : А как же мы, мы, центры обслуживания кассовых аппаратов? Ведь 80 процентов выручки уйдет, которую давал нам малый бизнес! Это сколько же ЦТО закроется? Лично я категорически против закона. Увели золотую жилку!

— Эти центры вполне способны освоить новые рынки услуг. Если до сих пор там обслуживали аппараты, зарегистрированные в налоговой службе, в реестре, то теперь станут обслуживать дешевые карманные кассовые машинки, используемые предпринимателями. И если они будут стоить 3-5 тысяч рублей, в них не надо ничего менять в течение года-трех, то бизнес будет пользоваться этими машинками. Значит, и промышленность будет загружена, и центры обслуживания. Но не в обязательном режиме, как сейчас, а когда что-то сломалось.

Ксеня : У нас в Иркутске уже одна налоговая отказывает в регистрации предпринимателям, которые хотят работать по единому налогу на вмененный доход.

— Отказывают? Первый раз слышу. Если есть конкретные примеры, мы готовы с налоговиками поработать. Я знаю, что есть реальная проблема с тем, что о новых законах зачастую мало знают не только предприниматели, но и сами проверяющие на местах. Вообще по закону о кассовых аппаратах никакие циркуляры от налоговых чиновников не нужны. Читайте закон - он прямого действия. И исполняйте.

— Много вопросов по применению коэффициента для единого налога на вмененный доход. Предприниматели жалуются, что их прибыль падает, а налог не корректируется?

— В том, что налог не снижается, нет ничего противозаконного. К сожалению, падают доходы не только предпринимателей, но и бюджета. И некоторые ретивые муниципалитеты посчитали, что у них возрастет собираемость налогов за счет прессинга "вменёнщиков". Но они получают обратный эффект. Люди уходят в тень. Дешевле платить какому-то проверяющему, чтобы тебя просто не существовало, чем платить ЕНВД. И здесь очень важно как можно быстрее найти баланс интересов между властью и бизнесом.

Галина : Уверена, что следующим шагом будет отмена ЕНВД. Такой вариант возможен?

— Предложения по отмене "вменёнки" есть. Их суть в том, что в ситуации финансового кризиса многие муниципалитеты воспользовались своим правом и увеличили налог в 4-5 раз через увеличение коэффициента К-2. Этого бизнес не ожидал. Тем более доходность многих его видов - от общественного питания до перевозок пассажиров - упала на 20-30 процентов. А налоговые ставки сейчас этого никак не учитывают. И в этой ситуации многие предприниматели поговаривают о том, как бы им перейти на общий режим налогообложения при том, что сейчас, по закону, ЕНВД - это обязательный налоговый режим. Ты не можешь его выбрать, а обязан, если торгуешь в маленьком магазинчике или у тебя гостиница до 500 квадратных метров. Поэтому, когда говорят об отмене ЕНВД, то, скорее, речь идет о том, чтобы дать право предпринимателю по желанию перейти на общий или упрощенный режим налогообложения.

— А что думает минфин по этому поводу?

— Пока, насколько мне известно, концепция налоговой политики на 2010-2012 годы таких решений не предполагает. Но если бизнес будет настаивать и приведет убедительные аргументы, тогда возможно несколько вариантов. Первый. Как я уже говорил, предпринимателям дадут возможность добровольно перейти на общий или упрощенный режим. Второй вариант - перейти на патенты. На мой взгляд, он предпочтительнее. Патент - это же не на год, его можно взять на три месяца, на сезон и так далее. Это очень важно и с точки зрения непостоянной занятости граждан. Десятки тысяч компаний из тех, кто сейчас на ЕНВД и где по найму трудится до пяти человек, могли бы перейти на патент. Но пока на всю страну владельцев патентов - не более тысячи человек. И чтобы развивать эту форму, надо модернизировать законодательство. Эти поправки мы тоже намерены внести осенью этого года.

Продолжение интервью читайте в "Российской бизнес-газете".

Какие меры могут войти во второй антикризисный пакет?

Малые предприятия получат льготы при подключении к газовым и коммунальным сетям.

Им отдадут 20 процентов от госзаказов естественных монополий.

Чиновников, нарушающих права малого бизнеса, начнут не только штрафовать, но и увольнять с работы.

За мелкие нарушения штраф с предпринимателей сразу брать не будут, а дадут время исправиться.

Значительно упростится ведение бухгалтерской отчетности.

Обязательное применение кассовых аппаратов отменят и при продаже алкоголя выше 15 градусов крепости.