15 ноября состоялся круглый стол, организованный Фондом НСФО и Минфином РФ

15 ноября 2011 года в Национальном исследовательском университете – Высшей школе экономики состоялся круглый стол «Обсуждение программы разработки МСФО: мнение российского профессионального сообщества», организованный Фондом «НСФО» по инициативе Министерства финансов Российской Федерации. В рамках круглого стола, в котором приняли участие представители экспертного сообщества, а также руководители бухгалтерских и финансовых служб компаний и аудиторы было организовано обсуждение проекта программы деятельности Совета по МСФО на ближайшую перспективу.

В приветственном слове к участникам круглого стола Л.З. Шнейдман, директор департамента регулирования государственного финансового контроля, аудиторской деятельности и бухгалтерского учета Министерства финансов РФ, отметил важность его проведения, в свете принятия федерального закона «О консолидированной финансовой отчетности», согласно которому МСФО становятся частью российского бухгалтерского законодательства. Поэтому российское профессиональное сообщество должно более активно участвовать в процессе разработки МСФО, в том числе посредством представления комментариев к проекту рабочей программы Совета по МСФО и публикуемых им проектов и документов для обсуждения.

В своем вступительном слове председатель Правления Фонда «НСФО» И.А. Козырев также подчеркнул необходимость активного участия российского профессионального сообщества в разработке МСФО. Более того, он отметил, что в современных условиях структура управления Фондом МСФО и деятельностью Совета по МСФО должна измениться, органы Фонда должны формироваться на основе странового членства. Это позволит обеспечить действительно международный статус Фонда. Кроме того, г-н Козырев отметил необходимость рассмотрения программы деятельности Совета по МСФО в свете новых тенденций развития отчетности, в частности появления такого феномена как «агрегированная отчетность». По его мнению, также является важным обратить внимание на вопросы первого применения МСФО.

После этого слово было предоставлено Галине Рыльцовой, партнеру компании PricewaterhouseCoopers, которая представила участникам опубликованный Советом по МСФО для получения комментариев от заинтересованных сторон документ «Консультации по программе деятельности Совета по МСФО». Документ фактически представляет собой предложения Совета по МСФО относительно будущего плана работы Совета по совершенствованию МСФО. Совет по МСФО преследует цель обеспечить баланс между стратегическими задачами процесса разработки стандартов и насущными проблемами финансовой отчетности. По мнению Совета, стратегические направления его деятельности должны отражать разнообразие интересов участников сообщества МСФО, усложняющиеся условия финансовых рынков, а также первоочередные изменения, требующие внедрения. При этом при разработке плана деятельности Совета по МСФО нужно учитывать необходимость демонстрации качества и уместности стандартов МСФО, а также риск появления противоречивых практик применения стандартов при их внедрении. В рамках своих предложений Совет выделил две категории стратегического развития МСФО, которые могут быть подразделены на пять подкатегорий. Первая категория стратегического развития обозначена как «Совершенствование процесса составления финансовой отчетности». Предполагается, что она объединит следующие три подкатегории: усиление принципов последовательности согласованности при разработке МСФО в рамках Концептуальных основ МСФО (Conceptual Framework); инвестирование в исследования о будущем МСФО; заполнение пробелов в стандартах (разработка новых стандартов или доработка существующих). Вторая стратегическая категория – «Поддержка существующих МСФО» включает две подкатегории: лучшее понимание текущих вопросов применения новых стандартов и доработки существующих и совершенствование последовательности применения и качества применения МСФО (проблемы внедрения МСФО). В документе отмечается, что Совет по МСФО осознает необходимость учитывать при разработке стандартов мнения различных заинтересованных сторон и принимать во внимание нужды национальных регуляторов. В нем также указывается, что деятельность Совета по разработке стандартов осуществляется в условиях объективных ограничений, к которым относятся: время, необходимое пользователям и составителям финансовой отчетности для изучения предложений Совета по МСФО и для ответа на них; время необходимое пользователям и составителям финансовой отчетности для применения новых МСФО; ограниченные собственные ресурсы Совета по МСФО, а также необходимость взаимодействия с национальными регуляторами и прочими организациями; баланс между количеством и объемом новых проектов и скоростью их завершения. Документ выделяет следующие проекты, являющиеся, по мнению Совета по МСФО, приоритетными: выручка от контрактов с клиентами, аренда, договоры страхования, финансовые инструменты (включая учет хеджирования, обесценение финансовых активов, учитываемых по амортизированной стоимости, взаимозачет финансовых активов и финансовых обязательств). Кроме того, Совет по МСФО предлагает включить в программу разработки МСФО следующие проекты: продолжение работы над Концептуальными основами МСФО; проведение обзора по результатам внедрения стандартов; осуществление трехлетнего обзора применения МСФО для малого и среднего бизнеса; исследования касательно разработки стандартов в будущем; внесение изменений в действующие стандарты в рамках ежегодного процесса усовершенствования МСФО. В заключение своей презентации Галина Рыльцова отметила, что Совет по МСФО планирует получить мнение заинтересованных сторон по следующим основным вопросам: 

• Какими должны быть стратегические приоритеты Совета по МСФО и как они должны быть распределены в течение ближайших 3 лет?
• Какие задачи процесса составления финансовой отчетности в рамках разработки стандартов Советом по МСФО являются наиболее неотложными?

Второй докладчик, Дмитрий Вайнштейн, партнер компании «Эрнст энд Янг», представил участникам круглого стола предложения к проекту программы деятельности Совета по МСФО на ближайшую перспективу, подготовленные Советом по стандартам Фонда НСФО. В частности, он отметил, что Совет по стандартам Фонда НСФО считает, что в ближайшей перспективе Совет по МСФО должен сосредоточиться на реализации следующих проектов: завершение проектов, осуществляемых в рамках конвергенции МСФО с ОПБУ США; накопление и применение лучшей практики применения МСФО; завершение работы над Концептуальными основами МСФО. Кроме того, Совет по стандартам Фонда НСФО предлагает включить в программу деятельности Совета по МСФО «Проект ясности МСФО», который должен обеспечить систематизацию стандартов МСФО, а также единство используемой в них терминологии и ясность языка изложения, что особо важно для стран, использующих официальный перевод МСФО для включения в нормативно-правовую базу. Учитывая тот факт, что МСФО становятся юридически обязательными во многих странах, Совет по стандартам Фонда НСФО предлагает рекомендовать  Совету по МСФО создать систему взаимодействия между ним и юрисдикциями, применяющими МСФО, с целью обеспечения единства трактовки стандартов в разных странах. На стратегическом уровне Совет по стандартам предлагает Совету по МСФО сконцентрироваться на поддержке уже принятых стандартов, а также принять концептуальные решения относительно баланса между раскрытием значительного объема информации и понятностью ее для пользователей и применение в стандартах балансового подхода или подхода, основанного, на «прибыли и убытке». В качестве первоочередных задач в предложениях Совета по стандартам Фонда НСФО также выделяются следующее: завершение работы над основными проектами (финансовые инструменты, аренда, признание выручки, учет нефинансовых обязательств); завершение разработки «второго этапа» проектов по учету и отчетности в добывающих отраслях и учету договоров страхования.  Кроме того, в своем выступлении Дмитрий Вайнштейн отметил, что Совет по стандартам считает важным акцентировать внимание Совета по МСФО на проектах, разработка которых необходима для развивающихся рынков. Среди них приоритетными были названы проекты по объединению и реорганизации бизнеса под общим контролем, прочие операции под общим контролем, а также проекты, посвященные комбинированной и выделенной финансовой отчетности. Кроме того, для развивающихся рынков представляют интерес следующие проекты: замена стандарта по государственным субсидиям, проект по учету сельскохозяйственной деятельности, а также указания по определению справедливой стоимости в условиях развивающихся рынков. Кроме того, по мнению, Совета по стандартам Фонда НСФО было бы целесообразным начать реализацию проектов по следующим вопросам: сделки с интеллектуальной собственностью, промежуточная отчетность, отдельная финансовая отчетность, подготовка финансовой отчетности в случаях, когда не соблюдается принцип непрерывности деятельности.  В качестве дополнительного предложения Совет по стандартам Фонда НСФО предлагает рекомендовать Совету по МСФО включить Концептуальные основы МСФО в перечень материалов, подлежащих официальному переводу и применению на национальном уровне, так как это может существенно повысить качество применения МСФО в странах, включивших МСФО в состав национального бухгалтерского законодательства. В завершение своего выступления Дмитрий Вайнштейн отметил, что представленные предложения не являются окончательными, и Совет по стандартам Фонда НСФО планирует подготовить письмо с комментариями в адрес Совета по МСФО по результатам обсуждения на данном круглом столе как самого проекта программы деятельности Совета по МСФО, так и предварительных замечаний к нему, подготовленных Советом по стандартам Фонда НСФО. По завершении докладов, объявленных в программе круглого стола, председательствующий на круглом столе председатель Совета по стандартам Фонда НСФО Аскольд Бирин пригласил участников к обсуждению представленных докладов. Открывая дискуссию, он отметил, что, по его мнению, усовершенствование МСФО (IAS) 1 «Представление финансовой отчетности», сделки под общим контролем и комбинированная отчетность должны быть рекомендованы к включению в программу деятельности Совета по МСФО. Возможно, этот список можно дополнить проектом по учету в условиях инфляции, так как текущая экономическая обстановка свидетельствует об ее усилении в мировой экономике.

Подводя итоги круглого стола, Аскольд Бирин, поблагодарил всех присутствовавших за высказанные мнения и заверил, что они будут рассмотрены и по возможности учтены при подготовке соответствующего письма с комментариями, которые Фонд НСФО направит в Совет по МСФО. В ближайшее время на сайте Фонда НСФО появится проект письма с комментариями.