О некоторых спорных вопросах защиты трудовых прав работников

11-12 сентября 2003 года в Академии труда и социальных отношений Комитет Государственной думы РФ по труду и социальной политике, Академия труда и социальных отношений при участии Московского отделения МОТ провели конференцию на тему "Защита трудовых прав работников". Многие специалисты большое место в своих выступлениях на конференции уделили двум проблемам: специализированным судам по трудовым спорам и Трудовому процессуальному кодексу РФ. Дальнейшее реформирование рассмотрения в судах трудовых споров было предусмотрено еще Программой социальных реформ на 1996-2000 годы, рассмотренной на слушаниях в Государственной думе РФ и утвержденной Постановлением Правительства РФ 26 февраля 1997 года. "Действующая в настоящее время система и процессуальная форма судебной защиты в области трудовых отношений, - без каких-либо аргументов утверждают И. Костян, И. Пискарев и Б. Шеломов, - значительно отстают от требований, предъявляемых к оперативности, качественности рассмотрения трудовых споров, при разрешении которых в полной мере должны учитываться и находить свое воплощение все основополагающие принципы трудового права и социального обеспечения. Без этого невозможна реальная защита прав и охраняемых законных интересов участников трудовых или иных связанных с ними правоотношений".

Вместе с тем судебная статистика, отражающая реальное качество и оперативность рассмотрения трудовых споров в суде, наглядно свидетельствует о другом. Так, в 1999 году всего в суды России поступило 5 109 674 гражданских дела, динамика к 1998 году составила 6,7%. Из них окончено с вынесением решения 4 504 390 дел. С удовлетворением иска рассмотрено 4 315 596 дел (95,8%). С нарушением сроков - 778 854 дела (15,5%). В этом же году всего поступило 951 641 трудовое дело. Динамика к 1998 году составила - 34,5%. Окончено 955 084 дела. Удельный вес от всех гражданских дел - 19,1%. По сравнению с 1998 годом произошло уменьшение трудовых споров на 34,1%. С вынесением решения окончено 889 869 дел. С удовлетворением иска - 855 327 дел (96,1%). С нарушением сроков - 109 713 дел (11,5%).

В 2000 году в суды России всего поступило 5 044 091 дело. Динамика к 1999 году составила - 1,3%. Из них окончено с вынесением решения 4 469 365 дел. С удовлетворением иска рассмотрено 4 243 025 дел (94,9%). С нарушением сроков - 773 736 дел (15,3%). Трудовых дел в 2000 году поступило 565 598 (-40,6% динамика к 1999 году). Удельный вес от всех гражданских дел - 11,4%. С вынесение решения рассмотрено 522 696 дел. С удовлетворением иска окончено 493 575 дел (94,4%). С нарушением сроков - 81 354 дела (14,1%).

В 2001 году в мировые суды всего поступило 1 239 972 гражданских дела. С вынесением решения рассмотрено 998262 дела. С удовлетворением иска - 962 763 дела (96,4%). С нарушением сроков рассмотрено 48 016 дел (4,2%). В 2001 году в мировые суды поступило 177 307 трудовых дел (14,6% от гражданских дел). С вынесение решения рассмотрено 168 650 трудовых дел. С удовлетворением иска - 160 661 дело (95,3%). С нарушением сроков -9352 трудовых дела (5,6%).

В 2001 году во все суды в России поступило 4 818 052 гражданских дела. С вынесением решения рассмотрено 4 166 389 дел. С удовлетворением иска - 3 911 434 дела (93,9%). С нарушением сроков - 706 530 дел (14,6%). Из них 538 772 трудовых дела (-4,7% к предыдущему году). Удельный вес от гражданских дел составил 11,1%. С вынесением решения рассмотрено 481 374 дела. С удовлетворением иска - 451 892 дела (93,9%). С нарушением сроков - 67 202 дела (12,5%).

В 2002 году в мировые суды всего поступило 2 355 683 гражданских дела. Динамика к 2001 году составила - 91,1%. С вынесением решения было рассмотрено 1 988 578 дел. С удовлетворением иска окончено 1 904 522 дела (95,8%). С нарушением сроков - 125 986 дел (5,5%). Из них в мировые суды поступило 370 296 трудовых дел. Динамика к 2001 году составила - 108,8%. С вынесением решения рассмотрено 330 954 дела. С удовлетворением иска - 314 190 дел (94,9%). С нарушением срока - 21 965 дел (6,0%).

В 2002 году во все суды России поступило 4 953 103 гражданских дела. Динамика к 2001 году составила 2,8%. С вынесением решения рассмотрено 4 229 971 дело. С удовлетворением иска окончено 3 945 435 дел (93,3%). С нарушением сроков - 651 545 дел (13,1%). Из них поступило 633 265 трудовых дел. Динамика к 2001 году составила 17,5%. Удельный вес от всех гражданских дел - 12,7%. С вынесением решения рассмотрено 563 980 дел. С удовлетворением иска - 524 612 дел (93,0%). С нарушением сроков - 70 913 дел (11,2%).

За 6 месяцев 2003 года в мировые суды поступило 1 492 518 гражданских дел. С вынесением решения рассмотрено 1 279 618 дел. С удовлетворением иска - 1 239 335 дел (96,9%). С нарушением сроков - 87 207 дел (6,0%). Из них в мировые суды поступило 245 313 трудовых дел. Удельный вес от всех гражданских дел составил 16,6%. С вынесением решения рассмотрено 223 830 дел. С удовлетворением иска окончено 214 880 дел (96,0%). С нарушением сроков - 12 106 дел (5,0%).

За 6 месяцев 2003 года во все суды России поступило 2 584 120 гражданских дел. Динамика составила - 3,9%. С вынесением решения рассмотрено 2 184 003 дела.

С удовлетворением иска окончено 2 056 024 дела (94,1%). С нарушением сроков - 273 391 дело (10,7%). Из них поступило 328 418 трудовых дел (динамика - 3,3%). С вынесением решения рассмотрено 294 966 дел. С удовлетворением иска окончено 277 320 дел (94,0%). С нарушением сроков - 27 450 (8,4%).

На наш взгляд, приведенные выше цифры позволяют сделать целый ряд выводов. Во-первых, за период 1999-2003 гг. суды рассматривали ежегодно около 5 000 000 гражданских дел. Во-вторых, удельный вес трудовых дел от всех гражданских дел снизился с 19 до 12%. В-третьих, суды стабильно удовлетворяют 94-96% исков по трудовым спорам. В-четвертых, нарушение сроков по трудовым делам снизилось с 11 до 8%. В-пятых, мировые суды рассматривают трудовые споры более оперативно, чем суды общей юрисдикции: нарушение сроков составляет 5-6%. В-шестых, ежегодно отменяется только примерно 5-10% решений по трудовым спорам.

Хотелось бы привести еще несколько цифр. За период 1999-2003 гг. количество дел о восстановлении на работе снизилось с 47 715 в 1999 году до 35 224 дел в 2002 году. За 6 месяцев 2003 года в суды поступило 16 825 дел этой категории. За период 1999-2003 гг. значительно уменьшилось и количество споров об оплате труда. С 815 012 дел в 1999 году до 505 939 дел в 2002 году. За 6 месяцев 2003 года в суды поступило 265 688 дел этой категории. 95-97% исков удовлетворяется. Нарушение сроков снизилось с 8 до 5%. Приведенные выше цифры, думаем, наглядно показывают, что суды в целом своевременно и качественно рассматривают трудовые споры, количество которых за последние годы неуклонно уменьшается. Отсюда, как представляется, наиболее актуальной проблемой является не реформирование судов, а качественное улучшение трудового законодательства. Вместе с тем целый ряд специалистов сводят проблемы защиты трудовых прав работников прежде всего к подготовке и принятию Трудового процессуального кодекса РФ и созданию специализированных судов по трудовым делам. "Нормы трудового и смежных с ним отраслей права, как носящие материально-правовой характер, не могут влиять на процедуру разрешения трудовых споров. Тем не менее это влияние настолько существенно, что содержание процессуальных особенностей разрешения дел по спорам, вытекающим из трудовых и связанных с ними отношений, в своей совокупности образует такое качественное состояние, которое уже не вписывается в общие положения гражданского процессуального законодательства", - утверждают И. Костян, И. Пискарев и Б. Шеломов. Более того, подчеркивают они, "ситуация не изменилась, а в определенной степени и обострилась в связи с принятием нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Дело в том, что порядок рассмотрения и разрешения гражданских дел в судах общей юрисдикции, предусмотренный ГПК РФ, сориентирован прежде всего на споры, возникающие из материально-правовых отношений, для которых характерно равенство субъектов этих отношений, их независимость и самостоятельность в принятии ими решений, от которых зависит становление, развитие и содержание правоотношений, отсутствие элементов административного влияния одной стороны на другую"3. Безусловно, с одной стороны, гражданские и трудовые отношения значительно отличаются друг от друга. Вместе с тем, с другой стороны, между ними нельзя возводить непреодолимую стену, данные отношения содержат и определенное сходство. Например, как в гражданских, так и в трудовых отношениях стороны на самом деле достаточно не свободны, их взаимные права и обязанности регулируются как нормативными правовыми актами, так и договорами. В этом смысле их независимость и самостоятельность являются относительной. "Административное (неправовое) влияние" одной стороны на другую, как правило, производится за пределами трудового права. Злоупотребление правом возможно и в гражданских отношениях (ст. 10 ГК РФ). Основные права и обязанности не только работника, но и работодателя установлены ст. 21 и 22 ТК РФ. Права работника (как и гражданина) могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного стоя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ).

В то же время хотелось бы поддержать авторов статьи в части распределения трудовых споров между судами общей юрисдикции и мировыми судами. Статья 23 ГПК РФ отнесла к подсудности мирового судьи все дела, возникающие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о разрешении коллективных трудовых споров. В этом случае действительно не в полной мере приняты во внимание цели и задачи мировой юстиции - стремление убедить стороны сделать взаимные уступки, добиться мирного исхода рассмотрения мировыми судьями только мелких имущественных споров. Многие трудовые споры, видимо, к такой категории дел отнести нельзя. Например, иски, связанные с заключением и изменением трудового договора, защитой персональных данных работника, отпусками, заработной платой, совмещением, совместительством, дисциплиной труда, материальной ответственностью сторон трудового договора, особенностями регулирования труда отдельных категорий работников и др. На наш взгляд, эти и, возможно, иные наиболее сложные трудовые споры необходимо возвратить для рассмотрения по первой инстанции в федеральные районные суды общей юрисдикции. С этой целью необходимо еще раз внимательно проанализировать статистику и категории трудовых споров, рассматриваемых мировыми судьями, выявить дела, вызывающие наибольшие трудности, и подготовить соответствующий законопроект.

Ситуация усложняется еще и тем, что определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано только в надзорной инстанции в порядке, предусмотренном главой 41 ГПК РФ. При наличии к тому оснований определение суда апелляционной инстанции, вынесенное по частной жалобе, представлению прокурора, может быть пересмотрено по вновь открывшимся обстоятельствам в порядке, предусмотренном главой 42 ГПК РФ. Стороны и другие лица, участвующие в деле, не имеют право подать кассационную жалобу на решение мирового судьи (ст. 336 ГПК РФ). Последнее не может не сказываться на эффективности судебной защиты трудовых прав работников.