Игра в кризис

«Доктора» из Минфина уже заявили, что не прочь пересмотреть подходы к налоговому администрированию: после непродолжительного периода относительной либерализации пора наделить налоговые органы дополнительными полномочиями, дабы «предотвратить сползание бизнеса в серую зону». Предлагается, например, предоставить налоговым инспекциям возмож-ность взыскивать доначисленные суммы платежей, не дожидаясь решения по апелляционной жалобе налогоплательщика.

Предложения по снижению налоговой нагрузки пока не звучат столь определенно.

Международная практика демонстрирует похожие, но все же отличающиеся подходы. На мартовском совещании глав мини-стерств финансов и центральных банков стран G20 в Великобритании глава Минфина США предложил закрепить принцип на-логовой борьбы с финансовым кризисом: понизить налоги в ведущих странах на сумму до 2% ВВП. Причем страны должны составлять отчет о принятых антикризисных мерах, в том числе и налоговых.

Идея составления отчета, как и сам тезис о снижении налоговой нагрузки в заданных параметрах, заслуживает всяческой поддержки. Сколько раз мы были свидетелями ситуаций, когда звучали громкие реляции о принятых изменениях законода-тельства, направленных на послабления бизнесу, а на поверку все оборачивалось очередным бесплодным шагом. Никто и никогда не составлял отчета об эффективности принятых мер, о причинах их успеха или провала. Результат – череда действий на авось.

Главная современная международная забота в сфере налогового контроля – это борьба с офшорными схемами. Под между-народным давлением Швейцария, Австрия, Люксембург, Монако и Лихтенштейн пообещали содействие в обмене информацией с налоговыми органами других стран в расследованиях уклонений от налогообложения. В частности, Швейцария заявила о го-товности к информационному обмену не только в случаях налогового мошенничества, которое по швейцарским законам является также уголовно наказуемым, но и в других случаях уклонения от налогов.

Эти меры направлены в первую очередь на искоренение самих условий, способствующих уклонению от налогообложения. Задача не в том, чтобы эффективно ловить недоимщиков, а в том, чтобы исключить условия, которые своей доступностью подстегивают даже законопослушного гражданина воспользоваться ими.

Также и в России: качество налогового контроля зависит не от наделения налоговых органов новыми и новыми полномочия-ми, а от законодательных условий, исключающих провокации к уклонению от налогообложения. Вместо увеличения полномочий чиновников, чреватого разве что эскалацией напряженности между бизнесом и государством, лучше озаботиться скорейшим  принятием законов о налоговом резидентстве юридических лиц, об иностранных контролируемых компаниях, о разграничении допустимого и недопустимого налогового планирования. Хоть и строгие, но четкие правила игры лучше, чем игра не по правилам, но всегда с прогнозируемым судейством.