Ни сдать ни взять

Минфин первым из федеральных ведомств выпустил для своих сотрудников разъяснения правил получения подарков. Но граница между служебным подарком и личным так и осталась неясной.

На сайте Минфина опубликован приказ министра финансов Алексей Кудрина от 26 февраля о порядке приема подарков, полученных в командировках, на протокольных и других официальных мероприятиях. По Гражданскому кодексу (ГК) и закону о госслужбе только в этих случаях госслужащий может принять подарок, а от «пакета», врученного при личной встрече в кабинете, следует отказаться. При этом он, как любой другой гражданин, имеет право получать личные подарки.

Приказ обязывает госслужащих министерства сообщать о любых подарках в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению. Ее возглавляет замминистра Антон Силуанов, говорит представитель Минфина, а контролировать процесс будет сам министр. На него, кстати, приказ не распространяется, поскольку он не является госслужащим. Комиссия оставит чиновнику подарок, только если он не дороже 3000 руб. (предел установлен в ГК), все остальное передается на хранение в административный департамент.

Приказ принят, чтобы разъяснить служащим министерства, как обращаться с подарками, чтобы не было разночтений, говорит представитель Минфина. В нем действительно детализирована процедура оценки подарка. «Ведомости» не смогли найти похожие приказы у других министерств, но в служебный распорядок Минэкономразвития, Минспорта и ряда других ведомств просто вписана норма из закона о госслужбе. Эта процедура регулируется законами, утверждает Дмитрий Песков, пресс-секретарь премьера Владимира Путина.

Пока комиссия Минфина не изъяла ни одного подарка — все они были дешевле 3000 руб., говорит представитель министерства. А вот самому Кудрину приходилось сдавать вещи в правительство. «Недавно сдал красивую вазу из какого-то особого стекла из Питсбурга, подаренную [президентом США Бараком] Обамой, — рассказал вице-премьер “Ведомостям”. — Также мне как министру финансов очень часто дарят монеты других стран». Подарки к праздникам чиновникам, конечно, дарят, но это, как правило, бутылки и различные труднооценимые безделушки, говорит сотрудник Минфина: «Вряд ли нужно докапываться до таких мелочей, ведь закон призван пресечь дарение картин, машин и квартир в качестве взятки».

В законе о госслужбе не описан механизм обращения с подарками, в итоге комиссии по служебному поведению практически не работают, сожалеет руководитель направления по административной реформе ЦСР Владимир Южаков. Для эффективной работы нужно еще законодательное описание «личных» и «служебных» подарков, добавляет доцент Высшей школы экономики Павел Кудюкин. Так, ГК запрещает одаривать чиновников «в связи с должностным положением», а закон о госслужбе — только «в связи с исполнением должностных обязанностей», объясняет он: последняя норма позволяет госслужащему говорить, что подарок никак не связан с местом работы, а получен от друга, даже если он сделан на рабочем месте. Поэтому подарки, сделанные в неформальной обстановке, фактически не отслеживаются, замечает Кудюкин.