Налогам не дадут спуску

По расчетам вице-премьера Алексея Кудрина, залог выздоровления экономики страны — отказ от лихорадочных телодвижений

Минфин и Федеральная налоговая служба (ФНС) решили создать рабочую группу, которая займется ужесточением законодательства о налоговом администрировании, либерализовавшемся в 2006 году. Намерение подстроить правила налоговых проверок "под ФНС" вице-премьер Алексей Кудрин объясняет тем, что в условиях кризиса Минфин будет "поджимать" ФНС, требуя от нее повышения собираемости доходов. Предприниматели полагают, что если налоговики получат полномочия для выполнения плана любой ценой, то в последующие годы собирать платежи будет не с кого.

Сообщение о возможном ужесточении налогового администрирования Алексей Кудрин сделал для максимально заинтересованной в этом аудитории — на состоявшейся вчера в подмосковном Аксакове годовой коллегии ФНС. Вице-премьер сообщил, что некоторые принятые в последние годы поправки в Налоговый кодекс (НК) "уменьшили возможности проверок" для ФНС, и заявил, что из-за кризиса законодательство в этой части может быть изменено. Он напомнил, что многие поправки "принимались с учетом позиции предпринимательского сообщества" и против воли налоговых органов. Теперь же Минфин готов учесть пожелания ФНС. Причина перемены, по словам Алексея Кудрина, в том, что "в ситуации, когда доходов в бюджете не хватает, Минфин будет "поджимать" налоговую службу". Какие именно правила налоговых проверок могут быть изменены, вице-премьер вчера не сказал. Конкретикой займется рабочая группа Минфина и ФНС, о создании которой вчера договорились Алексей Кудрин и глава налоговой службы Михаил Мокрецов. Последний заявил, что поправки в НК необходимы для того, чтобы предотвратить соскальзывание бизнеса в теневой сектор, которое приводит к сужению налоговой базы. По его словам, в случае принятия поправок изменения могут вступить в силу с 2010 года.

Напомним, новая редакция первой части НК, изменившая в 2007 году правила фискальных проверок, стала результатом компромисса между Минфином, Госдумой и Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП). Поправки, призванные положить конец "налоговому террору", о котором тогда говорил Владимир Путин, содержали как жесткие, так и либеральные по отношению к компаниям новации. Из приобретений бизнеса, которые теперь могут быть пересмотрены,— произошедшая тогда ликвидация встречных проверок контрагентов налогоплательщика, введение ограничений по истребованию документов при камеральной проверке, ограничение числа проверок компаний.

По мнению гендиректора компании Taxadvisor Дмитрия Костальгина, ревизии может быть подвергнута и ставшая с 2009 года обязательной досудебная процедура урегулирования налоговых споров (компания, не согласная с решением налоговиков, не может обратиться в суд до того, как ее претензии не будут рассмотрены вышестоящим налоговым органом). Михаил Мокрецов в июле 2008 года в письме Минфину уже требовал удлинения сроков рассмотрения этих жалоб из-за перегруженности службы (сейчас они составляют максимум 45 дней). Кроме того, по словам эксперта, налоговикам не нравится, что сейчас подача жалобы лишает их возможности списать со счетов налогоплательщика начисленную задолженность и пени. Также, по словам Дмитрия Костальгина, не нравится налоговикам и то, что при проведении повторных проверок в рамках контроля вышестоящего налогового органа за нижестоящим налогоплательщика сейчас нельзя обложить штрафами.

Впрочем, соавторы всех этих норм НК из "Единой России" призывают не спешить с выводами о "зажиме" прав предпринимателей. "Идет нормальный процесс улучшения администрирования,— сказал "Ъ" заместитель председателя бюджетного комитета Госдумы Андрей Макаров.— У налоговиков как у практиков есть множество уточнений к НК, которые давно надо было принять. Никаких угроз бизнесу нет". Глава налогового подкомитета Госдумы Наталья Бурыкина до появления конкретных предложений комментировать намерения Минфина отказалась.

Бизнес настроен менее благодушно. "Если ужесточение правил проверок произойдет, налоговые органы начнут забирать в бюджет средства, вливаемые государством в экономику",— сказал "Ъ" президент РСПП Александр Шохин. Он отметил, что сейчас в переговорах с властями речь идет не об ужесточении правил проверок, а, наоборот, о поддержке предпринимателей. В частности, в правительстве обсуждается идея возврата бизнесу части ранее уплаченных налогов при условии их направления на инвестиции и пополнение оборотных средств. Глава налогового комитета "Опоры России" Михаил Орлов считает, что неприятные ФНС нормы НК вовсе не сократили полномочия службы, а лишь установили более четкую процедуру налогового контроля, которая до этого регулировалась лишь внутренними документами налоговиков. "Если же теперь под предлогом кризиса власти позволят налоговикам выполнять план, выбивая из налогоплательщиков деньги любой ценой, в последующие годы собирать платежи будет не с кого",— полагает Михаил Орлов.